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                [ 索引号 ] 115002300086862628/2020-00189 [ 发文字号 ]
                [ 主题分类 ] 司法 [ 体裁分类 ] 行政监管
                [ 发布机构 ] 丰都县司法局
                [ 成文日期 ] 2020-02-26 [ 发布日期 ] 2020-02-26

                丰都县人民政府关于2019年法治政府建设情况的报告


                2019年,在市委、市政府及县委的坚强领导下,在县人大的监督指导下,全县各级行政机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面贯彻落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、做到“四个扎实”的重要指示要求,对标对表中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和市委、市政府《法治政府建设实施方案(2016-2020年)》各项工作任务,扎实推进法治政府建设。现将有关情况报告如下:

                一、坚持党的全面领导,统筹推进法治政府建设

                (一)坚决落实中央、市委精神和县委要求。认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议和市委全面依法治市委员会第一次会议精神及县委全面依法治县委员会第一次会议要求,进一步提高政治站位、增强政治担当、突出重点任务,全面推进法治政府建设。

                (二)全面履行第一责任人职责。县政府党组会先后组织传达学习《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《政府投资条例》等内容。县政府主要领导专题听取全县深化“放管服”改革推进情况汇报,安排部署“放管服”改革相关工作;对重大复杂的行政诉讼案件亲自抓,带头召集相关部门讨论分析案件情况,部署诉讼有关工作。

                (三)部署落实法治政府建设各项工作。将法治政府建设纳入全县经济社会发展总体规划和年度工作计划,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。一是认真部署督察。制定《丰都县2019年法治政府建设工作要点》《丰都县法治政府建设与责任落实督察工作计划》《全面依法治县督察计划》,明确各项任务的责任单位、完成时限和成果展现形式,开展了法治政府建设综合性督察,形成了问题整改清单,明确责任单位和整改时限,并督促整改落实;二是积极创建示范。参加法治政府建设示范创建活动,申报法治宣传教育单项示范创建项目1个。三是严格开展考核。将全面依法治县工作任务完成情况纳入全县经济社会实绩综合目标考核内容,制定印发了《丰都县2019年全面依法治县(法治建设)考核细则》,将法治政府建设有关任务指标纳入考核内容,切实推动各项工作任务落实落地。

                二、全面完成2019年各项工作任务

                (一)深化“放管服”改革,依法全面履行政府职能

                1. 进一步落实市场准入制度,优化公共服务。一是全面实施市场准入负面清单制度。严格执行《重庆市产业投资准入工作手册》(渝发改投〔2018〕541号)、《重庆市长江经济带发展负面清单实施细则(试行)》(渝推长办发〔2019〕40号),对列入不予准入类的项目,一律不得准入;对未列入不予准入、限制准入的项目,各类市场主体皆可依法平等进入。二是全面落实外资企业“准入前国民待遇+负面清单”政策。设立了外商投资企业远程登记系统工作站,实现了从“群众跑路”到“网络跑路”的转变,进一步降低了外资市场准入门槛,减少了外资准入行政审批成本。2019年,通过远程站完成了13户企业变更登记;1户企业设立登记,1户企业注销登记,2户企业名称预先核准、2户企业迁出登记,我县外商投资企业共计30余户,注册资金达13102.8 美元。三是建立绿色发展机制。编制《丰都县乡村振兴战略规划》《丰都县能源保障规划》《丰都县产业发展和空间布局专题研究》《丰都县关于深入推动长江经济带发展加快建设山清水秀美丽之地的意见》《丰都县实施生态优先绿色发展行动计划(2018-2020)》,促进绿色、循环、低碳发展;出台《丰都县碧溪河流域生态环保激励补偿机制实施方案》,分别与涪陵区政府、忠县政府和石柱县政府签订《河流横向生态补偿协议》,对水质达到水环境功能要求,且较上一年度水质类别提升的,下游区县对上游区县每月100万元的标准进行生态补偿。

                2. 进一步压减行政许可事项,提高审批效率。一是精简审批事项。持续清理规范行政审批事项,累计承接中市下放事项116项,取消行政审批事项164项,全面取消非行政许可审批事项,审批总环节由3480余个减为840余个、减少75.86%。先后将15个县级许可事项下放或委托乡镇、街道实施,将14个许可事项由申请人自行选择到县城或乡镇办理,在较大范围内实现了申请人就近办理行政许可。二是动态管理权责清单。推进政府事权规范化建设,调整全县权责清单,并按程序审核、审定,公开了县级事项目录和乡镇(街道)事项目录。三是规范审批程序。逐事项编制服务指南和审查工作细则,服务指南涵盖了审批依据、申请条件、申请材料等21个要素和流程图、示范文本、常见错误示例等附录,实行目录化、编码化、数字化管理。

                3. 治理各种不合理收费,减轻企业负担。一是动态调整《丰都县减轻企业负担政策措施目录清单》。降费方面取消停征9项、免征8项、调整降低3项,共计降费300万元;减税方面共计减免1.94亿元,其中减免县级收入0.96亿元(包含增值税8844万元,企业所得税745万元,个人所得税7309万元)。二是清理规范协会商会涉企收费。印发《关于在全县开展行业协会商会涉企收费专项治理工作的通知》,对全县行业协会商会收费进行清理规范。经清查,2019年我县协会商会共有32家,其中未收取会费的5家,规范管理会费的19家,会费管理不规范的8家。三是严格涉企行政事业性收费目录清单公示。对应市级收费目录清单动态调整适时调整我县的收费目录清单,所有清单均按程序进行公开公示。

                (二)创新社会治理,推动法治社会建设

                1. 强化普法宣传。坚持把宪法纳入各级党委(党组)中心组学习、党校主体班培训和公务员法治考试内容。择优在有条件的村(社区)活动室、广场、车站、码头等场所播放;开展法治宣传典型案例征集活动,精选16个案例汇编印发《丰都县以案释法读本》2.2万册。推动落实“谁执法谁普法”的普法责任制,推出“普法菜单”,以群众法律需求为导向,累计开展“法律进学校” “模拟法庭” “莎姐进校园” “关爱明天?普法先行”等系列法治教育实践活动和“法润乡村”“庭审进乡镇”“普法村村行”等普法宣传活动850场次,开展法治培训1120场次,发放宣传资料43万余份。

                2. 深化公共法律服务。充分发挥县、乡镇(街道)、村(社区)公共法律服务体系的平台作用,实现村(社区)法律顾问全覆盖,深入开展“公共法律服务园区行”和企业法治宣传教育活动40场,切实提升企业法治素质,印发《民营企业法律风险防控提示书》500册、《企业职工维权知识问答手册》2000册。办理涉及农村房屋继承、声明书、亲属关系、赠予、夫妻关系、小额财产继承等公证业务1471件。

                3. 加强综合治理。实施民主法治村(社区)自治、法治、德治“三治结合”建设,推荐87个村(社区)参与“三治结合”建设行动,切实加强基层民主法治建设;在医患纠纷、生态环保等10个重点领域和法院、公安、信访等部门建成14个行业性专业性调委会,为每个乡镇(街道)调委会选聘专职人民调解员2名,推动形成多元化矛盾纠纷化解机制。在三合街道南天湖东路社区、名山街道双桂社区开展“法润社区·司法同行”行动试点,努力实现“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交、应调尽调”目标。

                (三)加强行政规范性文件管理,完善依法行政制度体系

                1. 认真审查文件。制定《关于进一步规范涉法事务文件合法性审查工作的通知》(丰都司法发〔2019〕22号),明确了规范性文件的界定、制定程序、合法性审查要求。2019年来共审查规范性文件34件(包含县委及部门文件),审查协议63件;审查领导交办的其他事务性文件115件。

                2. 落实备案要求。对出台的县政府规范性文件按照规定的时限和程序报送备案,报备率达100%。2019年来分别向市司法局和县人大常委会备案县政府规范性文件7件,确保县政府规范性文件合法有效。

                3. 严格定期清理。适时清理规范性文件,确保制定的规范性文件符合全面深化改革需要和当前经济社会发展。2019年6月县司法局牵头对县政府现行有效的规范性文件进行了全面清理,经清理废止23件,继续施行66件,确保行政机关履行法定职责和开展工作的连续性。

                (四)完善行政决策制度机制,推进科学民主依法决策

                1. 严格重大行政决策程序。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》,修订完善《丰都县委县政府向市委市政府请示报告重大事项清单》《丰都县人民政府工作规则》《县政府常务会议议题管理制度》,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策必经程序。

                2. 强化重大行政决策合法性审查制度。修订《丰都县政府法律顾问管理办法》,明确重大行政决策前,本单位法规科室或法律顾问进行合法性审查。同时,县政府法律顾问、县司法局固定列席县政府常务会,切实发挥法律顾问在行政决策中法律风险防范作用。

                3. 狠抓重大行政决策实施。采取日常督查、定期通报和限期报告相结合的方式对重大行政决策实施项目进行跟踪督办。通过发督办通知、编发《重要事项督办专报》等方式督查各实施单位将重大行政决策落到实处。

                (五)完善行政执法机制,严格规范公正文明执法

                1. 深化综合行政执法改革。全面落实政府机构改革方案,推进农业农村、规划自然资源、文化旅游、住房城乡建设、城市管理、市场监管等领域综合执法,避免交叉重复执法;完善基层执法体系,全县30个乡镇(街道)成立综合执法大队,建立规划建设、环境保护等领域集中行使执法权。

                2. 完善行政执法监督检查机制。一是优化行政执法程序,推进行政执法规范化建设。制定《丰都县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(丰都府办〔2019〕102号),明确了行政执法公示范围、全过程记录方式、法制审核标准,全面提高执法案件办理质量和规范化水平。二是强化行政执法人员管理,严格亮证执法。开展行政执法培训2期,参训569人,新办换发行政执法证件568个;全面清理执法人员,依法注销153名不符合条件的执法人员执法资格。三是开展监督检查,确保行政执法公平公正。采用“双随机”方式确定被检查单位和检查人员,分别到交通局、规划和自然资源局、市场监管局、住建委、农业农村委、卫健委、水利局等7个单位对行政执法情况进行监督,检查发现问题65项,对现场监督检查发现的问题,当场反馈问题整改清单,并发出行政执法整改意见书,明确整改措施和期限。同时,对行政执法监督检查情况进行全县通报,供全县执法单位和执法人员借鉴学习,举一反三。

                3. 加强重点领域专项执法。一是不断加大污染防治攻坚战执法力度。全面完成自然保护地、森林督察突出问题整改,强力推动土地例行督查问题整改57宗、3995亩,完成违建别墅整治18栋、6247平方米,清理整改大棚房问题24个、157.39亩。二是重拳整治影响社会稳定违法行为。查处网络犯罪案件6件,移送法院起诉92人,涉案金额1.54亿元;办理扫黑除恶专项斗争犯罪案71人,治安警情同比下降62.9%。三是优化市场监管领域执法机制。制定《丰都县市场监管领域全面推进部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》(丰都府办〔2019〕102号),实施市场监管局、发改委、商务委、税务局等15个市场监管领域部门按照“双随机、一公开”联合执法,在信用重庆网站公布“双随机、一公开”检查结果1058条。

                (六)强化行政权力监督制约,积极推行阳光政务

                1. 自觉接受人大政协监督。重大改革举措、重大民生工程、重大建设项目等重大事项全部向人大报告,接受人大审议;人大代表、政协委员固定列席县政府常务会,在人大代表、政协委员监督下做出科学决策。2019年,共办理县人大常委会交办议案2件、建议223件,代表议案办理满意率均达100%,对办理建议满意217件,满意率达97.31%;共办理县政协交办提案128件,委员对办理情况表示满意和基本满意的有128件,满意率达100%。

                2. 依法接受审计监督。对重点领域、重大政策措施、重大建设项目、重要资源开发等事项实现审计监督全覆盖。2019年共完成审计(调查)项目92个,审计(调查)查出主要问题资金43065万元,审计发现非金额计量问题167个;增收节支金额13103万元,审计后挽回损失10646万元;移送处理事项10件,涉及人员10人,涉及金额1886.83万元。

                3. 积极推行群众监督。全县各级行政机关主动公开重大项目批准、预决算、公共资源配置、社会公益事业等政府信息,积极办理依申请公开政府信息。2019年全县主动公开政府信息4000余件,办理政府信息公开申请4件,切实保障群众对行政决策的监督,增强行政决策的透明度和参与度。

                (七)坚持法治思维法治方式,推进矛盾纠纷多元化解。

                1. 不断强化行政复议。稳步推进行政复议规范化建设,行政复议案件全部在全国行政复议工作平台办理,积极推行阳光复议,行政复议公信力不断提升。2019年共办理行政复议申请18件,其中维持具体行政行为6件、撤销1件、确认违法1件、不予受理6件、正在审理4件,直接纠错2件,纠错率15%,公布生效行政复议决定6件。同时以《行政复议法》实施20周年为契机,通过展板、小册子等形式积极宣传行政复议,充分发挥以行政复议化解行政争议的渠道作用。

                2. 认真办理行政应诉。积极推行行政机关负责人出庭应诉,提高行政应诉案件办理质量,自觉履行法院生效判决和司法建议、检察建议。2019年,全县行政诉讼案件75件,以县政府为被告行政诉讼案件21件,县级部门40件,以乡镇政府为被告的案件14件;行政机关负责人出庭应诉34件,出庭应诉率45.3%;行政机关败诉5件,败诉率6.7%;办理司法建议2件。

                3. 持续提高调解质量。筑牢社会纠纷防控体系,深入开展“法润社区·司法同行”等“枫桥经验”实践行动,全县各调委会累计调解案件8027件,调解成功率99.48%,涉及金额13281.39万元;防止群体性上访49件1238人次;防止群体性械斗4件38人次;防止民间纠纷转化为刑事案件31件136人;防止民间纠纷转化为治安案件42件157人。防止民间纠纷转化为民商事案件327件1835人。设立法院律师调解工作室,组织21名律师参与调解县人民法院易调案件70件。

                (八)抓住“关键少数”,全面提高领导干部法治素养

                1. 打造带头守法的干部队伍。建立县委理论中心组、县政府常务会定期学法制度,将中国特色社会主义法治理论作为重要学习内容,将宪法、法律和党内法规纳入党校主体班培训内容,将县管领导干部个人学法用法守法情况纳入年度述职报告,出台《丰都县推荐县管领导干部人选办法(试行)》,坚持把法治观念、法治素养作为衡量干部德才的重要标准,把遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。2019共开展国家工作人员宪法宣誓7次,组织53名由人大任命的国家机关工作人员进行宪法宣誓。

                2. 严格落实法治理论考试制度。坚持把法治理论考试作为公务员、企事业单位职工年度考核内容及任职晋升的重要依据。2019年组织33名新提任领导干部参加法治理论考试,参考率、合格率达100%。全县1.4万余干部职工参加年度普法考试,抽选278名领导干部参加集中抽考,处级以上领导干部参考率为99%,合格率为100%。

                3. 有序组织领导干部参加诉讼案件庭审旁听活动。分四批次组织376名领导干部参加职务犯罪等案件庭审旁听并提交心得体会,有力提升了领导干部法治教育实效。

                三、存在的问题及2020年工作打算

                总体上看,2019年全县法治政府建设成效明显,但仍存在一定差距和不足,主要表现在:一是法治意识需进一步提升。有的领导干部处理事务还是按照老思维老方法,运用法治思维和法治方式处理事务的法治意识有待进一步提升。二是行政决策程序需进一步规范。重大行政决策制定及实施过程中公众参与、合法性审查、风险评估和可行论证运用不充分,行政决策程序有待进一步规范三是干部执法能力需进一步提高。机构改革后少数单位执法人员不熟悉改革后的职能职责和执法事项,在行政执法中仍然还存在执法不严谨、不规范,法律适用不当、程序不当等问题。

                2020年,将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,以贯彻落实《纲要》和《实施方案》为主线,全面推进依法行政,建设法治政府。一是认真履行第一责任人职责。通过各级党委(党组)中心组、干部职工会、党校培训等方式,加强行政机关负责人出庭应诉等形式,不断增强法治政府建设第一责任人职责意识。二是全面提升行政执法能力。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,落实执法责任制,规范行政执法行为;加强行政执法培训、执法案卷评查、执法监督检查,全面提升执法能力。三是完善行政决策程序。建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大决策程序,实现重大行政决策合法性审查常态化。四是完成法治政府建设各项任务。按照市委、市政府《法治政府建设实施方案(2016-2020年)》要求,认真梳理,建立台账,查漏补缺,完善督察机制,确保各项目标任务按时按质推进完成,力争2020年基本达到法治政府建设的总体要求。

                 

                                            丰都县人民政府

                                            2020年2月13日       


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